Közbeszerzési szabályzat
|
Hajdúsági Többcélú Kistérségi Társulás
Közbeszerzési Szabályzata
Jelen közbeszerzési szabályzat célja, hogy a Kbt. 6.§ (1) bekezdésének megfelelően meghatározza a Hajdúsági Többcélú Kistérségi Társulás közbeszerzési eljárásai előkészítésének, lefolytatásának, belső ellenőrzésének felelősségi rendjét, a Hajdúsági Többcélú Kistérségi Társulás, mint ajánlatkérő nevében eljáró, illetőleg az eljárásba bevont személyek, szervezetek felelősségi körét és a Hajdúsági Többcélú Kistérségi Társulás közbeszerzési eljárásai dokumentálásának rendjét.
I. Általános rendelkezések, alapelvek (1) A Hajdúsági Többcélú Kistérségi Társulás (továbbiakban: Társulás) önálló jogi személy. Települési önkormányzatok társulásaként A közbeszerzésekről szóló 2003. évi CXXIX. Törvény (továbbiakban Kbt.) 22.§ (1) d) pontja alapján a Törvény személyi hatálya alá tartozik; és mint ilyen szervezet, a Kbt. tárgyi hatálya alá tartozó beszerzések során a közbeszerzési törvény rendelkezéseinek maradéktalan betartására kötelezett. (2) A Társulás önálló intézményei kötelesek saját közbeszerzési eljárásaik tervezéséről, teljes körű szakmai és adminisztratív lebonyolításáról, a jogszabályi feltételeknek megfelelésről gondoskodni. (3) A szabályzatban használt - beszerzéssel, versenyeztetéssel összefüggő- fogalmak, kifejezések tartalma azonos a Kbt.-ben alkalmazott és a törvény értelmező rendelkezéseiben rögzített tartalommal. (4) A közbeszerzési eljárások lebonyolítása során a Társulás biztosítja a Kbt. 1-3. §-ában foglalt közbeszerzési alapelvek érvényesülését. (5) A közbeszerzési eljárások lebonyolítása során a törvény előírásaitól csak annyiban lehet eltérni; amennyiben azt a törvény kifejezetten megengedi. (6) A Társulás tárgyévi tervezett közbeszerzési feladatait az ún. éves összesített közbeszerzési terv tartalmazza. (7) A közbeszerzési eljárások lebonyolításának konkrét eljárástípusait az adott beszerzések becsült értéke, és az egyes eljárástípusok alkalmazhatóságára vonatkozó Kbt.-ben foglalt előírások határozza(ák) meg. A közbeszerzési tárgyakra vonatkozóan a becsült érték meghatározásának rendjét a Kbt. 35-40.§ szabályozza. A közbeszerzések tervezésekor, elindításakor és lefolytatásakor a jogszabályban meghatározott mindenkor érvényes közbeszerzési értékhatárokat, valamint az egyes eljárástípusok alkalmazhatóságára vonatkozó Kbt.-ben foglalt rendelkezéseket kell figyelembe venni. (8) Az eljárásba bevont személyeknek a Kbt. szerinti összeférhetetlenségét folyamatosan vizsgálni kell. (9) A közbeszerzési eljárás előkészítésébe, illetve lefolytatásába bármilyen módon bevont személy haladéktalanul köteles írásban, részletesen tájékoztatni a Munkaszervezet vezetőjét, hogy egy adott közbeszerzési eljárás tekintetében bármely személy, vagy szervezet részéről bármilyen, az eljárás tisztaságát veszélyeztető és a Kbt. alapelveit sértő cselekményt észlel. II. A közbeszerzési eljárás tervezése (1) A Társulás Munkaszervezete a tárgyévi jóváhagyott költségvetési előirányzatok alapján, legkésőbb április 15. napjáig elkészíti a Kbt. 5.§ szerinti éves összesített közbeszerzési terv tervezetét, amelyet véleményezés céljából továbbít a Társulás Közbeszerzési Bizottsága részére. A Társulás a terv elkészítése előtt indított közbeszerzési eljárás(oka)t is lefolytathatja, de azt a tervben megfelelően szerepeltetni kell. (2) A Társulás Közbeszerzési Bizottsága március 31-ig javaslatot tesz a Társulás Elnöksége részére a terv költségvetési (financiális) szempontból való megvalósíthatóságára (végrehajthatóságára), illetve – amennyiben megfelelő költségvetési fedezet nem áll rendelkezésre - a terv esetleges módosítására. (3) A Társulási Tanács- legkésőbb május 10-ig határozatával jóváhagyja az éves összesített közbeszerzési tervet. (4) Az előre nem látható okból előállt közbeszerzési igény vagy egyéb a tervben szükséges változtatás esetén a közbeszerzési tervet módosítani kell. (5) A terv módosítását a Társulás Munkaszervezet vezetője a Társulás Elnökségéhez benyújtott, írásos indoklást tartalmazó kérelemben kezdeményezheti. A terv módosításáról a Társulás Közbeszerzési Bizottsága véleményezését követően a Társulás Elnöksége dönt. A döntésről a soron következő Társulási Tanácsülésen tájékoztatást ad. (6) Az éves összesített közbeszerzési tervet Kbt. 5.§- nak megfelelően legalább a tárgyévet követő öt évig meg kell őrizni. A Társulás közbeszerzési tervének megőrzéséért a Társulás Munkaszervezetének vezetője a felelős. A közbeszerzési terv nyilvános. (7) A Társulás Munkaszervezetének vezetője a Közbeszerzések Tanácsa vagy az illetékes ellenőrző szervek kérésére a közbeszerzési tervet–részükre- megküldi. (8) A közbeszerzési tervet, valamint annak módosítását a Társulás honlapján- a közbeszerzési terv módosítása esetén a módosítás elkészítésétől számított öt munkanapon belül – közzé kell tennie. A közbeszerzési tervnek a honlapon a tárgyévet követő évre vonatkozó közbeszerzési terv honlapon történő közzétételéig kell elérhetőnek lennie. (9) A közbeszerzési tervet, valamint annak módosítását (módosításait) a Közbeszerzések Tanácsa honlapján – a közbeszerzési terv módosítása esetén a módosítás elkészítésétől számított öt munkanapon belül – közzé kell tennie. A közbeszerzési tervnek a honlapon a tárgyévet követő évre vonatkozó közbeszerzési terv honlapon történő közzétételéig kell elérhetőnek lennie. (10) A közbeszerzési terv és módosításainak a Közbeszerzések Tanácsának határidőben történő megküldésért a Társulás Munkaszervezetének Vezetője a felelős. III. Előzetes összesített tájékoztató (1) A Társulás a Kbt. figyelembevételével előzetes összesített tájékoztatót készíthet. (2) A tájékoztató elkészítéséről és megjelentetéséről a Társulás Munkaszervezetének Vezetője javaslatára a Társulás Elnöksége dönt.
IV. Éves statisztikai összegezés (1) A Társulás az éves beszerzéseiről éves statisztikai összegzést köteles készíteni. (2) Az éves összegzés elkészítésiért és az érintett nyomtatvány változásainak figyelemmel kíséréséért és a Közbeszerzések Tanácsának határidőben történő megküldésért a Társulás Munkaszervezetének Vezetője a felelős, jóváhagyását a Társulás Elnöksége végzi. V. A közbeszerzési eljárások lebonyolításának feladat és hatásköre (1) A Társulás Munkaszervezetének feladata a Társulás közbeszerzési eljárásainak teljes körű szakmai és adminisztratív lebonyolítása az előkészítéstől a szerződéskötésig. (2) A Társulás Munkaszervezetének feladata a Vezető irányításával a közbeszerzési eljárások előkészítése és lebonyolítása az alábbi részletezettséggel:
(3) A Társulási közbeszerzésekkel kapcsolatos pénzügyi feladatokat a Társulás Munkaszervezetének Gazdasági Vezetője végzi. Feladatai a közbeszerzési eljárásokkal és a pénzügyi teljesítésekkel kapcsolatosan:
(4) Az egyes közbeszerzésekkel kapcsolatos további, a Társulás Munkaszervezetére háruló feladat- és hatáskörök: · Köteles a közbeszerzési eljárás keretében megkötött szerződések teljesítését figyelemmel kísérni, gondoskodni a Társulást illető jogok érvényesítéséről, és Társulást terhelő kötelezettségek teljesítéséről · a teljesítés napján a Kbt. előírásainak figyelembevételével elkészíti és feladja a szerződés teljesítéséről szóló hirdetményt
· szükség esetén, a Társulás elnökének jóváhagyásával jogosult külső szakembert bevonni a közbeszerzési eljárások lebonyolításába, különösen Európai Uniós társfinanszírozással megvalósuló projektekhez kötődő beruházások esetén. (5) Az egyes közbeszerzésekkel kapcsolatos ajánlati (ajánlattételi) felhívások és dokumentációk elfogadásának rendje a következő:
VI. A Bíráló Bizottság összetétele, feladat és hatásköre (1) A Társulás az ajánlatok elbírálására Bíráló Bizottságot köteles létrehozni. A Bíráló Bizottság részt vesz az ajánlatok/ részvételi jelentkezések bontásában, vizsgálja az ajánlatok érvényességét, valamint az érvényes ajánlatokról írásbeli szakvéleményt és döntési javaslatokat készít a Társulás (mint ajánlatkérő) nevében a Társulás Döntőbizottsága részére. (2) A bírálóbizottsági munkáról jegyzőkönyvet kell készíteni A jegyzőkönyv részét képezik a tagok indokolással ellátott egyéni bírálati lapjai is. (3) A Bíráló Bizottság állandó tagjainak száma legalább 3 fő. A bizottság összetételét úgy kell kialakítani, hogy a bevont személyeknek a közbeszerzés tárgya szerinti (pl. műszaki), közbeszerzési, jogi és pénzügyi szakértelemmel kell rendelkezni. A bizottság tagjai lehetnek:
· Társulás Munkaszervezetének Gazdasági Vezetője · Társulás Munkaszervezetének megfelelő, közbeszerzési, jogi és pénzügyi szakértelemmel rendelkező alkalmazottai
(4) A bizottság tagjainak személyi összetétele a tagok akadályoztatása, illetve összeférhetetlenség esetén a (3) pontban leírtak betartásával az eljárás idején is módosítható. (5) A Bíráló Bizottság feladat és hatásköre: · Közbeszerzési hirdetmények hiánypótlásának jóváhagyása
(6) A Bíráló Bizottság elnökének feladat és hatásköre:
VII. Döntéshozatal a közbeszerzési eljárásban (1) A társulásnál az adott közbeszerzési eljárást lezáró döntés meghozatalára - Bírálóbizottság javaslata alapján – a Társulás Döntőbizottsága jogosult. A Döntőbizottság elnöke a Társulás elnöke, a Bizottság tagjai a Társulás elnökségének a tagjai. A Társulás elnöksége, mint Döntőbizottság határozatképes, ha tagjainak több mint fele jelen van a döntéshozatalnál. A Döntőbizottság döntéshozatalban résztvevő tagjainak száma minden esetben páratlan számú kell, hogy legyen. Páros számú megjelent bizottsági tag esetén a Döntőbizottság Elnöke dönt a döntéshozatalban résztvevő tagok személyéről. (2) A Döntőbizottság Elnöke személyének akadályoztatása esetén az elnökkénti helyettesítésről a Társulás Elnöke dönt. A bizottság minden tagja egy szavazati joggal rendelkezik. A Bizottság egyszerű szótöbbséggel határoz. (3) A Döntőbizottság feladat és hatásköre: - Bíráló Bizottság javaslatára dönt az ajánlattevők kizárásáról, az ajánlatok érvénytelenségéről, egyéb közbenső döntések meghozataláról . - Bíráló Bizottság javaslatára dönt az eljárás eredményéről. (4) Döntőbizottság jogosult a Bíráló Bizottság döntési javaslatát felülbírálni, és a javaslattól eltérő döntést hozni, egyben utasítani a Bizottságot az ajánlatok ismételt bírálatának elvégzésére. Eltérő döntést indokolással kell ellátni. (5) A Döntőbizottság a döntésről a soron következő rendes társulási tanácsülésen tájékoztatót ad.
VIII. Külső közbeszerzési szakértő cég alkalmazása (1) Amennyiben a közbeszerzési eljárás lebonyolítását részben vagy teljes körűen a Társulás, mint ajánlatkérő nevében és képviseletében eljáró hivatalos közbeszerzési tanácsadó szervezet (személy) végzi, akkor az eljárásba bevont tanácsadó szervezet (személy) felelősségének terjedelmét, az elvégzett eljárási cselekményeivel kapcsolatos helytállási követelményeket a Társulás, mint ajánlatkérő és a nevében eljáró szervezet (személy) közötti jogviszonyt létrehozó megbízási szerződés vagy egyéb megállapodás rendezi. (2) A Kbt. 9.§-ban foglalt előírások szerint a közösségi értékhatárt elérő vagy meghaladó értékű közbeszerzés esetében a közbeszerzési eljárásba a Társulás hivatalos közbeszerzési tanácsadót köteles bevonni. (3) A Társulás a Kbt. szigorú betartása érdekében, a szakmai feladatok végrehajtására közbeszerzési szakértő céggel köthet szerződést, melynek alapján a szakértő cég:
(4) Amennyiben hivatalos közbeszerzési tanácsadó bevonásra kerül, akkor az eljárást megindító hirdetmény jogszerűségét ellenjegyzésével köteles igazolni. Az eljárást megindító hirdetményt nem lehet ellenjegyezni, ha az sérti a közbeszerzésre, illetőleg a közbeszerzési eljárásra vonatkozó jogszabályokat. Az eljárást megindító hirdetmény ellenjegyzése nélkül a közbeszerzési eljárás nem indítható meg. (5) Munkaszervezet vezető Amennyiben az eljárásba hivatalos közbeszerzési tanácsadó nem kerül bevonásra, az eljárást megindító hirdetmény jogszerűségét a Társulás Munkaszervezetének Vezetője ellenjegyzésével igazolja. Az eljárást megindító hirdetményt nem lehet ellenjegyezni, ha az sérti a közbeszerzésre, illetőleg a közbeszerzési eljárásra vonatkozó jogszabályokat. Az eljárást megindító hirdetmény ellenjegyzése nélkül a közbeszerzési eljárás nem indítható meg. IX. A közbeszerzési eljárások dokumentálásának rendje (1) A Kbt. 7.§ -nak megfelelően a Társulás minden egyes közbeszerzési eljárását – annak előkészítésétől az eljárás alapján kötött szerződés teljesítéséig terjedően- írásban kell dokumentálni. (2) A közbeszerzési eljárások során készült valamennyi irat dokumentálása Társulás Munkaszervezetének iratkezelési szabályzata szerint történik. (3) A közbeszerzési eljárás előkészítésével, lefolytatásával és a szerződés teljesítésével kapcsolatban keletkezett összes iratot a közbeszerzési eljárás lezárásától, illetőleg a szerződés teljesítésétől számított öt évig meg kell őrizni. Ha a közbeszerzéssel kapcsolatban jogorvoslati eljárás indult, az iratokat annak jogerős befejezéséig, de legalább az említett öt évig kell megőrizni. Az irattárazásra átadott anyagok megőrzéséért a szabályzatban meghatározott irattárért felelős személy felel. X. Központosított közbeszerzés (1) A központosított közbeszerzés részletes szabályait külön kormányrendelet szabályozza. A Társulás a rendelet hatálya alá tartozik. (2) A Társulás a jogszabályban rögzített áruk és szolgáltatások beszerzésére a központosított közbeszerzéshez önként jogosult csatlakozni. Amennyiben a Központi Szolgáltatási Főigazgatóság a csatlakozást visszaigazolja a beszerzendő terméket vagy szolgáltatást a keretszerződésben meghatározott szállítótól kell közvetlenül megrendelni. (3)A központosított beszerzési rendszerhez történő önkéntes csatlakozásról Társulás Munkaszervezetének Vezetője javaslatára a Társulás Elnöke dönt. (4) A központosított beszerzéssel kapcsolatos feladatokat Társulás Munkaszervezete látja el. XI. A közbeszerzési eljárások belső ellenőrzése (1) A közbeszerzési feladatok végrehajtásának ellenőrzéséért a belső ellenőrzési vezető a felelős. (2) A közbeszerzésekkel kapcsolatos ellenőrzési feladatai az alábbiakra terjednek ki: · A Kbt.-ben előírt szabályozási, tervezési, adatszolgáltatási kötelezettségek teljesítésének ellenőrzése; · A közbeszerzési eljárásokkal kapcsolatos dokumentáltság és a jelen szabályzat betartásának ellenőrzése. · Súlyos szabálytalanság (hiányosság) észlelése, feltárása esetén köteles haladéktalanul tájékoztatni a Társulás Munkaszervezetének Vezetőjét. XII. A közbeszerzések nyilvánossága A közbeszerzési eljárás nyilvánossága (1) Az alábbi adatokat, információkat, hirdetményeket öt munkanapon belül közbeszerzési eljárásonként csoportosítva a Társulás honlapján közzé kell tenni: · A közbeszerzési eljárást megindító hirdetményt [a Kbt. 48. § (1) bekezdés, 101. § (1) bekezdés, 138.§ (2) bekezdés, 144. § (3) bekezdés, 157. § (1) bekezdés, 182. § (1) bekezdés, 189. §, 208. § (2) bekezdés, 214. § (2) bekezdés, 249. § (1) bekezdés]; · az eljárás eredményéről vagy eredménytelenségéről szóló tájékoztatót tartalmazó hirdetményt · [Kbt. 98. § (1) és (3) bekezdés, 136/C. § (6) bekezdés, 138. § (3) bekezdés, 144. § (4)bekezdés, 159. § 1 E cím 2009. április 1-jétől hatályos. (1) bekezdés, 200. § (1) bekezdés, 202. §, 231. § (1) bekezdés, 237. § (1) bekezdés, 250. § (3) bekezdés h) pont, 250. § (4) bekezdés, 261. § (2) bekezdés i) pont]; · a szerződés megkötéséről szóló tájékoztatót tartalmazó hirdetményt [Kbt. 2l/A. § (2) bekezdés, 161/A. § (2) bekezdés]; · a közbeszerzési [Kbt. 99. § (1) bekezdés, 99/A. § (2) és (3) bekezdés], a 99/A. § (4) bekezdése szerinti, továbbá a 2/A. § alkalmazásával megkötött szerződéseket; · a szerződés módosításáról, teljesítéséről szóló tájékoztatót tartalmazó hirdetményt [Kbt. 307. § (1) bekezdés]; · az előzetes összesített tájékoztatót, illetve időszakos előzetes összesített tájékoztatót tartalmazó hirdetményt (amennyiben készült) [Kbt. 43. § (1) bekezdés, 182. § (1) és (4) bekezdés]; · egyéb hirdetményeket [Kbt. 76. § (1) és (2) bekezdés, 107. § (3) bekezdés, 108. § (1) és (2) bekezdés, 136/E. § (2) bekezdés, 218. §, 234. § (3) bekezdés]; · az ellenszolgáltatás teljesítésével kapcsolatos adatokat [Kbt. 305. § (5) és (6) bekezdés]; · a közbeszerzési eljárás kapcsán indult jogorvoslati eljárás vonatkozásában · a kérelem e törvényben meghatározott adatait [396. §(1) bekezdés f) pont]; · a Közbeszerzési Döntőbizottság érdemi határozatát, a közbeszerzési ügy befejezését eredményező határozatát, és a szerződés megkötését engedélyező végzését [332. § (4) bekezdés]; · adott esetben a bíróság határozatát (határozatait);
3) A hirdetmények honlapon történő közzétételére az Európai Közösségek Hivatalos Kiadványai Hivatala, a törvény harmadik része szerinti eljárás esetén a Közbeszerzések Tanácsa részére történő feladást követően kerülhet sor. A honlapon közzétett hirdetmény nem tartalmazhat más adatot, mint amely az Európai Unió Hivatalos Lapjában (TED-adatbank), illetőleg a Közbeszerzési Értesítőben megjelent, és fel kell tüntetni a hirdetmény feladásának napját is. (4) A közzétételi kötelezettség teljesíthető úgy is, hogy a honlapról elérhetővé kell tenni a Közbeszerzések Tanácsa honlapján az adott közbeszerzési eljárásra vonatkozóan megjelenő adatokat, információkat. (5) Az (1) bekezdés szerinti adatoknak, információknak, hirdetményeknek a honlapon – ha e törvény másként nem rendelkezik – a Kbt. 7. § (2) bekezdésében meghatározott időpontig kell elérhetőnek lenniük. (6) (1) bekezdés szerinti adatoknak, információknak, hirdetményeknek az Európai Integrációs Menedzser az Európai Közösségek Hivatalos Kiadványai Hivatala, a törvény harmadik része szerinti eljárás esetén a Közbeszerzések Tanácsa részére történő feladást követően haladéktalanul megküldi a honlap üzemeltetőjének, aki azokat 5 munkanapon belül közzéteszi a honlapon. XIII. Záró rendelkezések (1) A Társulás közbeszerzéseit és egyéb beszerzési eljárásait bonyolító szervezeti egységek és személyek kötelesek a vonatkozó jogszabályok és a jelen szabályzat előírásait áttanulmányozni, értelmezni és az azokban foglaltak szerint a tőlük elvárható gondossággal eljárni. (2) Jelen szabályzatot a Társulási Tanács 2009. június …. –i ülésén elfogadta a …………számú határozatával. (2) A jelen szabályzat rendelkezéseit a II. fejezet (10) (11) pontjai kivételével 2009. július 1. után megkezdett beszerzésekre kell alkalmazni. A II. fejezet (10) (11) pontjait 2009. október 1-től kell alkalmazni. A jelen szabályzatban nem szabályozott kérdésekben a Kbt. (és végrehajtási rendeletei) rendelkezéseit kell alkalmazni.
Hajdúdorog, 2009. július 17.
|